Attaching Strings: केंद्र से राज्यों को और राज्यों से शहरों को

तमिलनाडु को फंड जारी करने के लिए केंद्र द्वारा कथित तौर पर शर्तें लगाए जाने के विवाद का निष्पक्ष विश्लेषण किए जाने की जरूरत है। मुख्य सवाल तीन-भाषा फार्मूले या दक्षिण में तथाकथित हिंदी थोपने का नहीं है। सवाल यह है कि क्या राज्यों या नगर निकायों को वैध शर्तों के रूप में केंद्रीय निधियों का उपयोग करने की अनुमति दी जा सकती है।यह हर बार नहीं हो सकता है, लेकिन यह सच है कि कई बार तमिलनाडु सरकार भी कुछ शर्तें रखते हुए नगर निकायों को राज्य अनुदान जारी करती है। इसलिए, यहां किसी भी वास्तविक बहस से ज्यादा राजनीति दिखती है।

यह सच है कि यह फंड भारत के हर हिस्से के करदाताओं का है। हालांकि, चूंकि केंद्र में भाजपा के नेतृत्व वाली सरकार को लोगों की बहुलता ने चुना है, इसलिए उसके पास न केवल अधिकार है, बल्कि अपने घोषणापत्र में किए गए वादों के अनुसार निर्णय लेने की भारी जिम्मेदारी भी है।ऐसा कोई रिकॉर्ड भी नहीं है जो यह दर्शाता हो कि तमिलनाडु के मुख्यमंत्री या उनकी पार्टी ने राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 को भागीदारी प्रक्रिया के माध्यम से अंतिम रूप दिए जाने के समय तीन-भाषा फार्मूले का सक्रिय रूप से विरोध किया था। इसलिए राज्य नेतृत्व को इस भाषा के मुद्दे को बहुत आगे नहीं बढ़ाना चाहिए, खासकर यह देखते हुए कि कई देशी भाषाओं की तरह तमिल को भी अंग्रेजी के अतिक्रमण का खतरा सबसे ज्यादा है।

बड़ा सवाल यह है कि संघीय व्यवस्था में राज्यों को राष्ट्रीय अधिदेश से कैसे निपटना चाहिए। हालांकि यह नाजुक है, लेकिन क्षेत्रीय और एकात्मक दृष्टिकोणों के बीच यह महत्वपूर्ण संतुलन हमेशा तब काम आता है जब राष्ट्रीय स्तर पर शासन करने के लिए अधिकृत केंद्र सरकारें कुछ नीतियों और कार्यक्रमों को लागू करने की कोशिश करती हैं और कुछ अड़ियल राज्य इसका कड़ा विरोध करते हैं। नतीजतन, राष्ट्रीय एजेंडा के कार्यान्वयन पर अक्सर ध्यान नहीं दिया जाता है। राज्य हमेशा केंद्र को दोष दे सकते हैं, लेकिन फिर वे इसी तरह के आधार पर स्थानीय निकायों से आने वाले दोष से बच नहीं सकते।

स्मार्ट सिटी मिशन को ही लें। इसे शुरू किए जाने के एक दशक बाद और तीन एक्सटेंशन दिए जाने के बाद, यह इस 31 मार्च को समाप्त होने वाला है। इस योजना को लागू करने के अनुभव को इस बात का एक उदाहरण कहा जा सकता है कि नगर निगम किस तरह केंद्रीय अनुदानों को लापरवाही से खर्च करते हैं। खराब नियोजन, घटिया क्रियान्वयन, लगभग शून्य जवाबदेही और राज्य सरकारों की ऐसी चीजों पर आंख मूंद लेने की आदत ने वर्तमान स्थिति में योगदान दिया है, जहां विस्तार के बाद भी लगभग 7 प्रतिशत परियोजनाएं अधूरी हैं।

2024 में आवास और शहरी मामलों की संसदीय स्थायी समिति ने स्थानीय निकायों द्वारा निधियों के उपयोग पर नकारात्मक रुख अपनाया और कहा, “पहली छमाही में निधियों का इतना कम उपयोग वित्तीय औचित्य के सिद्धांत के खिलाफ है और यह भी संकेत देता है कि मंत्रालय को या तो [संशोधित अनुमान] चरण में योजना-वार आवंटन कम करने के लिए मजबूर होना पड़ेगा या वित्तीय वर्ष की अंतिम तिमाही में निधियों के उपयोग में तेजी लानी होगी।”

रिपोर्ट में मंत्रालय को “बजटीय अनुमानों की सटीकता और विश्वसनीयता में सुधार करने के साथ-साथ अप्रत्याशित चुनौतियों या देरी का अनुमान लगाने के लिए राज्यों और कार्यान्वयन एजेंसियों के साथ उचित समन्वय” रखने की सिफारिश की गई है। समिति ने मंत्रालय से नियमित निगरानी और फीडबैक लूप स्थापित करने का भी आह्वान किया है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि पूरे वित्तीय वर्ष में निधियों का कुशलतापूर्वक आवंटन और इष्टतम उपयोग किया जाए।

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने जून 2015 में योजना के शुभारंभ के समय स्मार्ट शहरों के लिए अपने दृष्टिकोण को स्पष्ट रूप से व्यक्त किया था, उन्होंने कहा था कि इसका लक्ष्य "कुशल सेवाएँ, मजबूत बुनियादी ढाँचा और स्थायी समाधान प्रदान करके 100 शहरों में जीवन की गुणवत्ता में सुधार करना" है। आगे कहा गया कि यह योजना आर्थिक विकास, समावेशिता और स्थिरता पर केंद्रित होगी, और आवास, परिवहन, शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा और मनोरंजन जैसी विविध आवश्यकताओं को संबोधित करेगी "जिसका लक्ष्य अन्य शहरों के लिए मॉडल के रूप में काम करने वाले अनुकूलनीय शहरी स्थान बनाना है"।

लेकिन दुख की बात है कि कार्यान्वयनकर्ताओं के उदासीन दृष्टिकोण के शुद्ध प्रभाव ने शहरी जीवन की गुणवत्ता को बाधित किया है। यह अभी भी खराब है और, बिना किसी गलती के, इसका दोष केंद्र सरकार पर आता है।

आइए बड़ी तस्वीर देखें। 2016 से, केंद्र सरकार ने वार्षिक स्वच्छता सर्वेक्षण शुरू किया है और इंदौर लगातार सबसे स्वच्छ शहर के रूप में पहला स्थान रखता है। लेकिन दुख की बात है कि अधिकांश नगर निगम इंदौर के तरीकों का अनुकरण करने में विफल रहे हैं।

न केवल प्रशासन पर, बल्कि नगर पालिकाओं का वित्तीय अनुशासन भी बहुत खराब है। बेंगलुरु स्थित थिंक टैंक जनाग्रह द्वारा 2023 के विश्लेषण से पता चला है कि केवल 28 प्रतिशत भारतीय शहरों ने ऑडिट किए गए वित्तीय विवरण जारी किए हैं, जो कानून द्वारा अनिवार्य है। इसी रिपोर्ट में यह चौंकाने वाला खुलासा भी किया गया है कि 39 प्रतिशत राजधानी शहरों में सक्रिय जलवायु मास्टर प्लान की कमी है, जिससे उन्हें गर्मी और बाढ़ का सामना करना पड़ रहा है।भारत में शहरवासी शहरी शासन की उचित गुणवत्ता के लिए तरस रहे हैं। और जब तक हम इसे ठीक नहीं करते, उनके दिन-प्रतिदिन के जीवन में कोई प्रमुख फील-गुड फैक्टर नहीं होगा। यह वह फैक्टर है जो हमेशा लोकप्रिय कथाओं में योगदान देता है।

CREDIT NEWS: newindianexpress