लद्दाख वार्ता: गृह मंत्रालय को भेजे गए प्रस्तावों में उठाए गए अहम मुद्दे

Ladakh 22 अक्टूबर को निर्धारित दौर की चर्चा विफल होने के बाद लद्दाख के नेताओं और केंद्रीय गृह मंत्रालय (एमएचए) के बीच बातचीत अनिश्चितता का सामना कर रही है। पिछले हफ्ते लेह में लद्दाख के नेताओं और एमएचए अधिकारियों के बीच एक बैठक हुई थी. हालांकि, लेह एपेक्स बॉडी (एलएबी) और कारगिल डेमोक्रेटिक अलायंस (केडीए) ने केंद्र द्वारा प्रस्तुत मसौदा प्रस्ताव को खारिज कर दिया, और आरोप लगाया कि केंद्र सरकार मई में एक बैठक के दौरान दिए गए आश्वासनों से पीछे हट गई है। लेह एपेक्स बॉडी ने अब एक दस्तावेज़ जारी किया है जो दोनों निकायों द्वारा चल रही बातचीत के हिस्से के रूप में एमएचए को प्रस्तुत किया गया था। दस्तावेज़ में कहा गया है कि लद्दाख सरकार एक लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित सरकार है जो अनुच्छेद 371K के अनुसार संवैधानिक रूप से गारंटीकृत विधायी, कार्यकारी और वित्तीय अधिकार का प्रयोग करती है।

केंद्र शासित प्रदेश-स्तरीय निकाय के कार्यों पर, दोनों संगठनों ने प्रस्ताव दिया है कि लद्दाख सरकार और इसकी विधानसभा विधायी, कार्यकारी और वित्तीय शक्तियों का प्रयोग करेगी। इसमें कहा गया, “विधान सभा अनुच्छेद 371K के तहत विशेष सुरक्षा उपायों के अधीन, सातवीं अनुसूची की सूची II और सूची III के सभी मामलों के संबंध में कानून बनाने के लिए सक्षम होगी।”

लद्दाख सरकार की कार्यकारी शक्तियों के संबंध में, दस्तावेज़ में कहा गया है कि ये "विधान सभा की विधायी क्षमता के साथ सह-विस्तृत होंगी"। इसमें कहा गया, “भारत के संविधान द्वारा आरक्षित मामलों को छोड़कर, उपराज्यपाल मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करेंगे।” दोनों निकायों ने यह भी प्रस्ताव दिया है कि विधान सभा लद्दाख में संवैधानिक रूप से संरक्षित विषयों को प्रभावित करने वाले संसदीय कानून और अन्य उपायों के प्रभाव की जांच करे।

उन्होंने आगे सुझाव दिया है कि भूमि, उसके हस्तांतरण या उपयोग, प्राकृतिक संसाधनों, प्रथागत और सामुदायिक अधिकारों, या अनुच्छेद 371K के तहत विशेष रूप से संरक्षित अन्य विषयों से संबंधित कोई भी संसदीय कानून, नियम, विनियमन, आदेश, योजना या कार्यकारी उपाय प्रस्तावित संवैधानिक सुरक्षा उपायों के तहत प्रदान किए गए तरीके को छोड़कर लद्दाख पर लागू नहीं होना चाहिए।

जिला परिषदें ऐसे कार्य करेंगी जो उन्हें लद्दाख विधान सभा द्वारा कानून के माध्यम से सौंपे जाएंगे। केंद्र शासित प्रदेश स्तरीय निकाय की क्षमता दस्तावेज़ के अनुसार, दोनों निकायों ने प्रस्तावित किया है कि संविधान की सातवीं अनुसूची की सूची II में सूचीबद्ध सभी विषय केंद्र शासित प्रदेश-स्तरीय निकाय की क्षमता के अंतर्गत आएंगे। इसमें कहा गया है, "संविधान की सातवीं अनुसूची की सूची III के विषय लद्दाख सरकार की क्षमता के भीतर होंगे, जो कानून के समान क्षेत्र पर भारत की संसद द्वारा बनाए गए किसी भी कानून के अधीन होंगे।"

लद्दाख सरकार के पास "संबंधित कार्यकारी प्राधिकरण भी होगा, जिसमें उसके अधिकार क्षेत्र में आने वाले विषयों में नागरिक प्रशासन पर नियंत्रण भी शामिल होगा।" दस्तावेज़ में कहा गया है, “संविधान और लागू अखिल भारतीय सिविल सेवा नियमों के अधीन, स्थानांतरण, पोस्टिंग, कार्य का आवंटन और अधिकारियों का पर्यवेक्षण निर्वाचित सरकार में निहित होगा।” प्रस्तावित निकाय के पास अपनी जिम्मेदारियों के अनुरूप वित्तीय शक्तियां भी होंगी, जिसमें कानून द्वारा प्रदान की गई कराधान शक्तियां, केंद्रीय अनुदान और जिला-स्तरीय संस्थानों को धन के हस्तांतरण के लिए वैधानिक तंत्र शामिल हैं।

दोनों निकायों ने दोहराया है कि निर्वाचित विधायिका के पास सातवीं अनुसूची की सूची II में सूचीबद्ध सभी विषयों पर कानून बनाने की शक्ति होनी चाहिए, जबकि लद्दाख सरकार की कार्यकारी शक्तियां विधायिका के कानून बनाने वाले प्राधिकरण के अनुरूप होनी चाहिए, जो सूची III में विषयों पर संसदीय कानूनों के अधीन होनी चाहिए। अनुच्छेद 371K के तहत संवैधानिक सुरक्षा उपाय दोनों निकायों ने प्रस्तावित किया है कि अनुच्छेद 371K विशेष रूप से भूमि और अचल संपत्ति, प्रथागत प्रथाओं, निवास और अधिवास, सार्वजनिक रोजगार, शैक्षिक अवसरों, संस्कृति और भाषाओं के साथ-साथ जिला-स्तरीय निकायों की संरक्षित संस्थागत भूमिका की रक्षा करता है। दस्तावेज़ में कहा गया है कि इन संरक्षित क्षेत्रों में, "संसदीय कानून या कार्यकारी कार्रवाई केवल केंद्र शासित प्रदेशों के संबंध में संसद की क्षमता के कारण विशेष सुरक्षा उपायों को विस्थापित नहीं करेगी।"

इसमें आगे प्रस्तावित किया गया है कि "संविधान लद्दाख में ऐसे उपायों को लागू करने के लिए आवश्यक सहमति या समाधान तंत्र निर्धारित करता है।" दोनों निकायों ने लद्दाख के उपराज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियों को स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट करने के लिए संवैधानिक संशोधन और कानून लागू करने का भी आह्वान किया है, यह तर्क देते हुए कि सरकार की जिम्मेदारी के अंतर्गत आने वाले मामलों में कोई सामान्य या अवशिष्ट विवेकाधिकार का अनुमान नहीं लगाया जाना चाहिए। दोनों निकायों ने कहा, “इसके अलावा, लद्दाख की विधान सभा पर भारत की संसद के कानून के प्रभाव की जांच करने की जिम्मेदारी होगी।”