अफ्रीका के लाखों विस्थापित लोगों के लिए समावेशी सामाजिक सुरक्षा बनाना

यूनाइटेड नेशंस रिफ्यूजी एजेंसी (UNHCR), वर्ल्ड फूड प्रोग्राम (WFP), यूनाइटेड नेशंस ऑफिस फॉर द कोऑर्डिनेशन ऑफ ह्यूमैनिटेरियन अफेयर्स (OCHA), और दूसरे डेवलपमेंट पार्टनर्स के साथ मिलकर बनाई गई वर्ल्ड बैंक की नई रिपोर्ट में कहा गया है कि अफ्रीका के ग्रेट लेक्स रीजन को ज़बरदस्ती विस्थापन पर फिर से सोचना होगा। बुरुंडी, डेमोक्रेटिक रिपब्लिक ऑफ कांगो (DRC), रवांडा और युगांडा को कवर करते हुए, यह स्टडी बताती है कि कैसे लाखों रिफ्यूजी, इंटरनली डिसप्लेस्ड पर्सन (IDPs), वापस आए लोग और होस्ट कम्युनिटी लंबे समय तक चलने वाले संकटों में फंसे हुए हैं, जिनके लिए इमरजेंसी मदद से ज़्यादा की ज़रूरत है।

एक संकट जो ज़िंदगी का हिस्सा बन गया है

ग्रेट लेक्स रीजन दुनिया के सबसे बड़े और सबसे लंबे समय तक चलने वाले विस्थापन संकटों में से एक को होस्ट करता है। 2024 के आखिर तक, यह इलाका लगभग 7.9 मिलियन इंटरनली डिसप्लेस्ड लोगों और 2.5 मिलियन रिफ्यूजी का घर था। कई लोगों ने सालों, और कभी-कभी दशकों तक अपने घरों से दूर रहकर समय बिताया है।

DRC संकट का सेंटर बना हुआ है, जहाँ चल रहे संघर्ष इंटरनली डिसप्लेसमेंट और बॉर्डर पार रिफ्यूजी मूवमेंट, दोनों को बढ़ावा दे रहे हैं। युगांडा में अफ्रीका की सबसे बड़ी रिफ्यूजी आबादी रहती है, जबकि बुरुंडी और रवांडा पिछले झगड़ों और लौटती हुई आबादी की विरासत से जूझ रहे हैं।

रिपोर्ट में इस बात पर ज़ोर दिया गया है कि विस्थापन अब कोई शॉर्ट-टर्म मानवीय मुद्दा नहीं है। यह नौकरियों, शिक्षा, हेल्थकेयर, पब्लिक सर्विसेज़ और आर्थिक विकास पर असर डालने वाली एक लॉन्ग-टर्म डेवलपमेंट चुनौती बन गई है।

सिर्फ मानवीय मदद अब काफी क्यों नहीं है

दशकों से, मानवीय एजेंसियों ने विस्थापित लोगों को खाना, रहने की जगह, हेल्थकेयर और सुरक्षा दी है। हालांकि ये सर्विसेज़ इमरजेंसी के दौरान ज़रूरी हैं, लेकिन रिपोर्ट का कहना है कि ये पीढ़ियों तक चलने वाले संकटों का मुख्य समाधान नहीं हो सकतीं।

ग्लोबल सहायता बजट पर दबाव है, और मानवीय फंडिंग पर लगातार दबाव पड़ रहा है। नतीजतन, सरकारों को ऐसे सिस्टम की ज़रूरत है जो बाहरी मदद कम होने पर भी कमज़ोर लोगों की मदद करते रहें।

स्टडी में सुझाव दिया गया है कि देशों को धीरे-धीरे मदद पर निर्भर जवाबों से हटकर मज़बूत नेशनल सिस्टम की ओर बढ़ना चाहिए जो विस्थापित लोगों को ज़्यादा आत्मनिर्भर और आर्थिक रूप से प्रोडक्टिव बनने में मदद करें।

डेवलपमेंट टूल के तौर पर सोशल प्रोटेक्शन

रिपोर्ट के सेंटर में यह आइडिया है कि सोशल प्रोटेक्शन, डिसप्लेसमेंट को मैनेज करने में बहुत बड़ी भूमिका निभा सकता है। सोशल प्रोटेक्शन में कैश ट्रांसफर, पब्लिक वर्क्स स्कीम, रोजी-रोटी में मदद और कमजोर परिवारों के लिए सोशल मदद जैसे प्रोग्राम शामिल हैं।

रिफ्यूजी और डिसप्लेस्ड लोगों को ह्यूमनिटेरियन मदद पर निर्भर अलग-अलग ग्रुप मानने के बजाय, सरकारें उन्हें गरीब और कमजोर नागरिकों के साथ नेशनल सोशल प्रोटेक्शन प्रोग्राम में शामिल कर सकती हैं। यह तरीका लीगल स्टेटस के बजाय ज़रूरत के आधार पर सपोर्ट देता है।

रिपोर्ट में कहा गया है कि इस तरह के शामिल होने से जीवन स्तर में सुधार हो सकता है, लचीलापन मजबूत हो सकता है और डिसप्लेस्ड आबादी और होस्ट कम्युनिटी के बीच तनाव कम हो सकता है। यह रिफ्यूजी और डिसप्लेस्ड लोगों को काम, एंटरप्रेन्योरशिप और खर्च के ज़रिए लोकल इकॉनमी में योगदान करने में भी मदद कर सकता है।

पॉलिसी बनाने वालों को क्या करना चाहिए

स्टडी में सरकारों के लिए कई पॉलिसी प्रायोरिटी बताई गई हैं।

पहला: देशों को ऐसे कानूनी फ्रेमवर्क की ज़रूरत है जो बेघर लोगों को काम करने, आज़ादी से घूमने-फिरने और पब्लिक सर्विस तक पहुँचने की इजाज़त दें। रोक लगाने वाली पॉलिसी अक्सर रिफ्यूजी को आर्थिक रूप से आज़ाद होने से रोकती हैं।

दूसरा: सरकारों को सोशल प्रोटेक्शन एजेंसियों, रिफ्यूजी अथॉरिटी और मानवीय संगठनों के बीच कोऑर्डिनेशन बेहतर करना चाहिए। बेहतर कोऑर्डिनेशन से डुप्लीकेशन कम हो सकता है और मदद ज़्यादा असरदार हो सकती है।

तीसरा: मज़बूत डेटा सिस्टम की ज़रूरत है। कई बेघर लोग नेशनल डेटाबेस से गायब हैं, जिससे सरकारों के लिए ज़रूरतों की पहचान करना और मदद को टारगेट करना मुश्किल हो जाता है। सोशल रजिस्ट्री को बढ़ाने और डेटा-शेयरिंग सिस्टम में सुधार करने से पॉलिसी बनाने वालों को बेहतर फ़ैसले लेने में मदद मिलेगी।

रिपोर्ट में ज़्यादा क्षेत्रीय सहयोग की भी बात कही गई है। चूँकि विस्थापन में अक्सर बॉर्डर पार करना शामिल होता है, इसलिए पड़ोसी देश कोऑर्डिनेटिंग पॉलिसी, पहचान सिस्टम और सर्विस डिलीवरी मैकेनिज्म से फ़ायदा उठा सकते हैं।

लंबे समय तक स्थिरता के लिए एक रोडमैप

रिपोर्ट का सबसे ज़रूरी मैसेज यह है कि सोशल प्रोटेक्शन सिर्फ़ एक वेलफेयर टूल नहीं है। यह आर्थिक विकास, सामाजिक एकता और लंबे समय तक स्थिरता में भी मदद कर सकता है। कमज़ोर परिवारों को झटकों से निपटने और रोज़ी-रोटी फिर से बनाने में मदद करके, सोशल प्रोटेक्शन प्रोग्राम गरीबी कम कर सकते हैं और विस्थापन से प्रभावित समुदायों में मज़बूती ला सकते हैं।

पॉलिसी बनाने वालों के लिए, ये नतीजे एक ऐसी चुनौती का सामना करने के लिए एक प्रैक्टिकल रोडमैप देते हैं जिसके जल्द खत्म होने की उम्मीद नहीं है। सबको साथ लेकर चलने वाले सोशल प्रोटेक्शन सिस्टम में इन्वेस्ट करने से मानवीय मदद पर निर्भरता कम हो सकती है, सरकारी क्षमता बेहतर हो सकती है, और विस्थापित आबादी और होस्ट समुदायों, दोनों के लिए मौके बन सकते हैं।

जैसे-जैसे पूरे अफ्रीका और उसके बाहर ज़बरदस्ती विस्थापन बढ़ रहा है, ग्रेट लेक्स रीजन एक ज़रूरी सबक दे सकता है: लंबे समय तक चलने वाले समाधान न केवल इमरजेंसी राहत पर निर्भर करेंगे, बल्कि ऐसे मज़बूत सिस्टम बनाने पर भी निर्भर करेंगे जो विस्थापित लोगों को अपनी ज़िंदगी फिर से बनाने और उन समाजों में योगदान देने का मौका दें जो उन्हें होस्ट करते हैं।