किशाऊ: एक ऐसा बांध जो यमुना बेसिन की तस्वीर बदल सकता

किशाऊ बहुउद्देशीय परियोजना ने अंततः अपनी सबसे विकट बाधा को पार कर लिया है: छह राज्य-हिमाचल प्रदेश, उत्तराखंड, हरियाणा, उत्तर प्रदेश, राजस्थान और दिल्ली-परियोजना के निर्माण के एक दशक के साथ आगे बढ़ने पर सहमत हुए हैं। यमुना की प्रमुख सहायक नदी टोंस पर प्रस्तावित बांध महज एक अन्य जलविद्युत परियोजना नहीं है। यह एक क्षेत्रीय जल-सुरक्षा व्यवस्था है जिसमें सिंचाई, पेयजल और औद्योगिक जल, बिजली उत्पादन और यमुना का पारिस्थितिक पुनरुद्धार शामिल है।

यह समझौता हिमाचल प्रदेश के लिए एक महत्वपूर्ण वित्तीय निहितार्थ भी रखता है: राज्य ने अपने बिजली घटक से जुड़े लाभों को बरकरार रखते हुए परियोजना के वित्तीय बोझ से राहत प्राप्त की है। यह भविष्य की अंतर-राज्य जल परियोजनाओं के लिए एक टेम्पलेट बन सकता है, बशर्ते भूमि, पुनर्वास, पर्यावरण और कार्यान्वयन को समान गंभीरता से संभाला जाए। हालाँकि, केंद्र के लिए, समझौता केवल राजनीतिक शुरुआत है; वितरण इसका महत्व निर्धारित करेगा।

पैमाना विचारणीय है. केंद्र ने किशाऊ को एक राष्ट्रीय परियोजना घोषित किया है और लगभग 90 प्रतिशत वित्तीय बोझ वहन करेगा, जबकि भाग लेने वाले राज्य शेष राशि साझा करेंगे। प्रस्तावित कंक्रीट ग्रेविटी बांध 232.6 मीटर ऊंचा होगा और लगभग 1,562 मिलियन क्यूबिक मीटर का भंडारण बनाएगा। इस परियोजना से लगभग 97,000 हेक्टेयर भूमि की सिंचाई और 1,476 मिलियन यूनिट स्वच्छ जलविद्युत उत्पन्न होने की उम्मीद है। इस परियोजना से पीने और औद्योगिक जल आपूर्ति में वृद्धि और यमुना बेसिन में प्रवाह को विनियमित करने की भी उम्मीद है।

अब केंद्र की भूमिका अहम होगी

किसी समझौते पर हस्ताक्षर करना केवल शुरुआत है। किशाऊ प्रस्ताव वर्षों से अटका हुआ है क्योंकि जल आवंटन, लागत साझाकरण और दो अपस्ट्रीम राज्यों की वित्तीय ज़िम्मेदारियाँ बार-बार विवादास्पद हो गईं। अधिकांश जल घटक को वित्तपोषित करने का केंद्र का निर्णय एक बड़ी बाधा को दूर करता है, लेकिन यह अपने आप में समय पर निर्माण की गारंटी नहीं दे सकता है। विस्तृत परियोजना मूल्यांकन, पर्यावरण मंजूरी, वन और भूमि अनुमोदन, वित्तपोषण व्यवस्था, निविदा और निर्माण को अभी भी कई संस्थागत चरणों से गुजरना होगा।

इसलिए केंद्र को केवल एक वित्तपोषक नहीं बल्कि एक सक्रिय समन्वयक बने रहना होगा। इसे मील के पत्थर की निगरानी करनी चाहिए, उभरते विवादों को जल्दी से निपटाना चाहिए और यह सुनिश्चित करना चाहिए कि निर्माण के दौरान वादा किया गया वित्तीय फॉर्मूला बरकरार रहे, बजाय एक और लंबे समय तक गतिरोध की अनुमति देने के। लागत वृद्धि भविष्य में तनाव का एक अन्य संभावित स्रोत है। यदि कार्यान्वयन में देरी होती है, तो परियोजना मौजूदा अनुमानों से काफी अधिक महंगी हो सकती है।

पुनर्वास ही असली परीक्षा है

इस परियोजना से हिमाचल प्रदेश और उत्तराखंड दोनों की भूमि जलमग्न हो जाएगी। पहले के आधिकारिक परियोजना आंकड़ों में 17 गांवों और लगभग 5,500 लोगों के प्रभावित होने की संभावना की पहचान की गई थी, जिनमें हिमाचल प्रदेश के लगभग 2,092 लोग और उत्तराखंड के 3,406 लोग शामिल थे। घर, कृषि भूमि, बगीचे, सामुदायिक संपत्ति या पारंपरिक आजीविका खोने वाले परिवारों के लिए पुनर्वास परियोजना की निष्पक्षता की वास्तविक परीक्षा है।

इसलिए मुआवज़ा अधिग्रहीत भूमि के भुगतान से अधिक होना चाहिए। लागू भूमि अधिग्रहण और पुनर्वास ढांचे के तहत, प्रभावित परिवारों को पुनर्वास सहायता, विस्थापित परिवारों के लिए आवास और भूमि, निर्वाह और परिवहन भत्ते, आजीविका-संबंधी सहायता और अन्य प्रावधानों से संबंधित अधिकार मिल सकते हैं। किशाऊ के लिए वास्तविक पैकेज पारदर्शी, समय पर और स्थानीय रूप से संवेदनशील होने चाहिए। अकेले नकद मुआवजा किसी गांव का पुनर्निर्माण नहीं कर सकता, सामाजिक नेटवर्क की जगह नहीं ले सकता या भूमि और जंगलों पर निर्भर आजीविका बहाल नहीं कर सकता। परिवारों को स्थानांतरित करने से पहले पुनर्वास स्थलों पर सड़कें, स्कूल, स्वास्थ्य देखभाल, पीने का पानी और रोजगार के अवसर होने चाहिए।

छह लाभार्थियों को क्या लाभ हुआ?

यह अंतर समझौते को असामान्य रूप से जटिल बना देता है। उत्तर सभी छह के लिए समान नहीं है, क्योंकि उनकी ज़रूरतें बिल्कुल अलग-अलग हैं - दिल्ली में पीने के पानी से लेकर राजस्थान और हरियाणा में सिंचाई और पहाड़ी राज्यों के लिए बिजली से संबंधित लाभ तक।

यहां किशाऊ बांध के व्यापक महत्व पर ध्यान केंद्रित करते हुए, चार जल-लाभार्थी राज्यों में से प्रत्येक के लिए दो राष्ट्रीय-निहितार्थ लाइनें दी गई हैं: हरियाणा: परियोजना राज्य की सिंचाई सुरक्षा को मजबूत कर सकती है और मौसमी पानी की कमी के प्रति संवेदनशीलता को कम कर सकती है। यह कृषि स्थिरता और दीर्घकालिक आर्थिक योजना का भी समर्थन कर सकता है। उत्तर प्रदेश: विनियमित जल आपूर्ति से सिंचाई की विश्वसनीयता में सुधार होगा और जल संकट वाले क्षेत्रों में ग्रामीण आजीविका को समर्थन मिलेगा। यह परियोजना यमुना बेसिन के अधिक कुशल प्रबंधन में भी योगदान दे सकती है। राजस्थान: अतिरिक्त जल आवंटन से लगातार चल रही पानी की कमी को सुधारने और सिंचाई क्षमता का विस्तार करने में काफी मदद मिलेगी। इसका व्यापक महत्व भारत के सबसे अधिक जल संकट वाले राज्यों में से एक में कृषि लचीलेपन को मजबूत करने में निहित है। दिल्ली: अधिक सुनिश्चित पेयजल आपूर्ति राजधानी में पानी के बढ़ते दबाव को कम करने में योगदान दे सकती है। यमुना के बेहतर विनियमन से दीर्घकालिक शहरी जल प्रबंधन और पर्यावरण नियोजन में भी मदद मिल सकती है।

राष्ट्रीय महत्व: यह समझौता अंतरराज्यीय जल विवादों से सहकारी नदी-बेसिन प्रबंधन की ओर बदलाव का संकेत दे सकता है। इसका कार्यान्वयन भारत भर में अन्य जल-बंटवारा विवादों को हल करने के लिए सबक प्रदान कर सकता है।

हरियाणा, उत्तर प्रदेश, राजस्थान और दिल्ली को अधिक विनियमित जल उपलब्धता से लाभ होगा। गृह मंत्री अमित शाह द्वारा घोषित आवंटन के तहत, हरियाणा को 836 क्यूसेक, उत्तर प्रदेश को 543.2 क्यूसेक, राजस्थान को 163.52 क्यूसेक और दिल्ली को 105.28 क्यूसेक पानी मिलेगा। राजस्थान का हिस्सा विशेष रूप से जल-तनाव वाले क्षेत्रों के लिए प्रासंगिक हो सकता है, जबकि दिल्ली को बेहतर पेयजल उपलब्धता और अधिक विनियमित यमुना प्रवाह से अधिकतम लाभ होगा। सिंचाई लाभ लगभग 97,000 हेक्टेयर तक फैल जाएगा, जिससे संभावित रूप से कृषि सुरक्षा मजबूत होगी।

हिमाचल प्रदेश एक अलग समीकरण प्रस्तुत करता है। यह जलाशय के एक बड़े हिस्से के लिए मेजबान राज्य है, लेकिन अपने बिजली घटक को कवर करने की व्यवस्था के बदले में दिल्ली और राजस्थान के पक्ष में अपने आवंटित पानी के हिस्से को छोड़ने पर सहमत हो गया है। ताजा समझौता इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि हिमाचल से पहले की वित्तीय देनदारी वहन करने के लिए नहीं कहा जा रहा है। वास्तव में, राज्य परियोजना के निर्माण का बोझ उठाए बिना बिजली से संबंधित लाभ सुरक्षित कर सकता है। इससे किशाऊ शिमला के लिए आर्थिक रूप से अधिक स्वीकार्य हो सकता है।

लेकिन पर्यावरण के सवाल को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता

एक विशाल जलाशय नदी प्रणाली को बदल देता है। जलमग्नता, वनों और आवासों की हानि, अवसादन, परिवर्तित बहाव प्रवाह और निर्माण-संबंधी पारिस्थितिक तनाव के लिए कठोर मूल्यांकन की आवश्यकता है। यह दावा कि किशाऊ यमुना को पुनर्जीवित करने में मदद करेगा, पर्याप्त पर्यावरणीय प्रवाह बनाए रखने और यह सुनिश्चित करने पर भी निर्भर करता है कि संग्रहीत पानी को केवल एक आर्थिक वस्तु के रूप में नहीं माना जाता है। जलवायु परिवर्तन अनिश्चितता की एक और परत जोड़ता है: अनियमित मानसून, तीव्र वर्षा, लंबे समय तक शुष्क दौर और बदलते बर्फ और ग्लेशियर-पोषित प्रवाह जलाशय प्रबंधन और डाउनस्ट्रीम पारिस्थितिकी तंत्र दोनों को प्रभावित कर सकते हैं।

इसलिए किशाऊ को न तो केवल एक बांध के रूप में और न ही केवल एक राजनीतिक समझौते के रूप में देखा जाना चाहिए। यह सहकारी संघवाद, पर्यावरणीय जिम्मेदारी और लंबे समय से लंबित सर्वसम्मति को व्यावहारिक वास्तविकता में बदलने की सरकारों की क्षमता की परीक्षा है। छह राज्यों ने समझौते पर हस्ताक्षर किए हैं; अब कठिन काम यह सुनिश्चित करना है कि जमीन छोड़ने वाले लोगों को न्याय मिले, राज्यों को उनके वादे के अनुसार लाभ मिले और यमुना को न केवल एक और जलाशय मिले, बल्कि अधिक भरोसेमंद और पारिस्थितिक रूप से टिकाऊ प्रवाह मिले।